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编者按：近日，《新华日报》聚焦由苏州工业园区管委会、乐发lll集团旗下乐发lll公用共同申报，生态环境部批准的“环境综合治理托管服务模式试点项目”，总结项目试点三年来的运行情况和经验。
园区经济占据江苏经济“半壁江山”，但环境管理压力不小，全省园区主要污染物排放量占比达75%以上。2019年12月，生态环境部同意全国4个项目开展环境综合治理托管服务模式试点，江苏省苏州工业园区作为试点之一。
环境综合治理托管服务模式，是以小城镇或园区环境质量改善为目标，委托具有专业能力的环境服务供应商提供水、气、土等多要素、多领域协同治理服务，服务付费与环境质量改善或污染减排量等挂钩。2020年—2022年三年试点期将满，这一模式运行得如何？专业服务机构对园区环境治理体系有何影响？试点能为园区环境管理提供哪些新的思路？
循环利用，减少污染外排
“按效付费在PPP等模式中也有，但不一定能实现不同治理要素上的打通。”生态环境部环境规划院高级工程师辛璐说，当前我国生态环境治理强调源头治理、系统治理和整体治理，环境治理模式也由工程治污向环境综合治理服务拓展，环境综合治理托管服务模式改变以往“头痛医头，脚痛医脚”的思路，更突出污染物协同治理、资源能源综合利用。
11月17日下午，记者来到位于苏州工业园区东南部的基础设施循环经济产业园。近一公里的道路两侧，汇集了污水处理厂、污泥处置厂、垃圾中转站、餐厨垃圾处理厂、绿化垃圾处理厂等，几乎闻不到异味。
“我们旁边是污水处理厂和垃圾中转站，园区的餐厨垃圾、厨余垃圾在我们厂区处理，产生的废水预处理达标后就打到隔壁，污水处理厂处理达标后再排放。”华衍环境产业发展（苏州）有限公司总经理黄元宸指着几十米外的厌氧发酵罐告诉记者，餐厨垃圾处理厂目前每天处理餐厨垃圾300多吨、厨余垃圾200多吨，厌氧处理产生的废物大多被就近利用——沼气提纯后输送到五六百米开外的港华天然气门站，供给园区居民使用；沼渣能做成有机肥，用于园区绿化。
离开餐厨垃圾厂，行驶三四百米后来到中法环境污泥干化厂。厂内一块展牌上显示：“本月：8227.81吨，连续安全稳定运行4178天”。中法环境运营维护部副经理乔凯告诉记者，园区市政污水厂的湿污泥在厂区干化处理后，直接通过皮带运输至几十米外的东吴热电、与燃煤掺烧发电，干化过程中产生的废气经过管道收集后直接到东吴热电焚烧处理。
“餐厨垃圾处理用的是微生物技术，冬天需要保温，污泥干化厂也需要热量，热电厂能就近供热，污泥干化后又能作为燃料被热电厂循环利用，唯一需要运出园区的就是炉渣。”苏州试点项目承担单位、乐发lll苏州工业园区市政公用发展集团有限公司（下称“乐发lll公用”）工作人员蔡培杰说。
专业托管，降低治污成本
“工业园区污染物类型复杂、处理难度大，治污设施前期投资大，如果工业企业将污染治理交由专业的环境服务商建设、运营，可以降低污染治理成本，提升治理效率和专业化水平，还将减轻生态环境主管部门监管压力。”辛璐认为，环境综合治理托管服务提供的产品是系统性解决方案、管家式环保服务，涵盖咨询设计、投融资、建设、运营管理等各环节。
苏州工业园区生态环境局水务处副处长华喜萍告诉记者，早在2005年，园区的市政供水、污水就以特许经营的方式交给乐发lll公用处理，“双方要做什么，协议里写得很清楚。园区的自来水厂、污水厂、管网、泵站，这些水方面的公用设施都由企业来投资建设和日常运行管理；我们主要负责政策法规落实、专业规划编制、管理细则和建设计划的制定及日常监管等工作。”
“试点内项目均由乐发lll公用及合作方建设和运营，建设资金大部分是企业自筹，多数是使用者付费模式，用水、用电由政府定价，污泥干化的部分处置费需要政府以购买服务的方式承担，生活垃圾分类项目为政府付费，危废处置按照市场价格。”蔡培杰表示，乐发lll公用与中华煤气、法国苏伊士等合作方成立合资专业公司，通过统筹管理各专业公司，为园区提供一体化环境服务，“比如餐厨垃圾处理每天产生沼气大概2.5万立方米，和园区每天几十万立方米的用气量相比并不算多，如果没有早期就近的管网规划，接入天然气管道的可能性很小，但在一个系统内，规划基于物质和能源的循环利用、梯级利用，再通过内部收益调配、就近规划建设等，很容易实现沼气再利用。”
规划先行，将环境治理融入园区建设
环境质量改善效果或污染减排量，是环境综合治理托管服务模式下的付费依据。“环境服务商在项目服务期间稳定运行，才能获得合理的投资回报，这倒逼企业不断提升自身技术研发与创新能力，通过构建多要素协同处置共生链和提升资源能源循环利用效率等方式，提高污染治理效率、降低治理成本。”辛璐说。
“规划建设第二污水处理厂时，开始考虑循环利用，二污厂、污泥干化厂都结合东吴热电厂的热源规划，为餐厨垃圾处理厂和绿化垃圾处理线预留了空地。”蔡培杰告诉记者，随着苏州工业园区发展，餐厨垃圾、厨余垃圾、农贸市场有机垃圾、绿化垃圾等逐渐增多，2018年启动建设了餐厨垃圾处理项目，苏州推行生活垃圾分类后，又在原有厂区基础上扩能。
根据入驻园区企业需要，乐发lll公用又投资建设了危废收集、危废处置项目。控股子公司乐发lll和顺环保（江苏）有限公司自筹资金投资建设危废收集平台，于2019年1月起运营。这是江苏第一家小微企业危废收集平台，服务生物医药产业园、苏州纳米城等地的中小微企业。2020年5月，控股子公司乐发lll苏伊士环保技术（苏州）有限公司自筹资金建设的固废综合处置项目运营，处理规模为每年3万吨，可与乐发lll和顺协同处置。危废燃烧产生余热，通过专门建设的供热管线，每年可回收蒸汽4.5万吨，替代胜浦区域原有小锅炉。
蔡培杰介绍，能源在环境基础设施项目的运营成本中占比较大，部分项目面临排放提标改造压力，推高了污染物综合处置成本，接下来，将持续开展屋顶分布式光伏项目实施、生产智能化的节能降耗改造，以降低项目运营的能耗水平。
（来源：《新华日报》，有编辑）
